◎ 吳景欽
面對香港人民參與反送中運動，而想來台灣尋求庇護的情況，雖不斷有呼聲要求立法院趕緊制訂難民法，但無論是總統，還是陸委會，卻仍堅持僅須依據香港澳門關係條例，即可為解決。只是依據現行的港澳條例，是否真能處理，卻有很大的疑問。
根據港澳條例第十二條第一項，香港居民是可以隨時向內政部申請在台灣居留或定居。不過此條文卻將申請的資格、程序，甚至名額，完全委由內政部以辦法來補充，此等概括授權，實碰觸到法律保留原則的紅線。又根據目前由行政機關所頒布的相關辦法，其可以申請的對象與原因，不外是投資、就業或就學，不僅會受到嚴格審查，也肯定無法涵蓋至因政治因素尋求庇護者。
故真正可以救急的依據，來自於港澳條例第十八條，即對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港或澳門居民，我行政機關得提供必要之援助。惟關於所謂政治因素、緊急危害等，港澳條例裡，並未有更進一步較為明確的列舉，實易使主管機關為恣意認定。又關於申請程序，僅在港澳條例施行細則第二十五條規定，原則上必須報請行政院來為專案處理，除此之外，並無具體的申請資格、要件、資料、時程等等的規範，就使欲申請者無所依憑。更值注意的是，若有港民依此申請遭駁回，現行法制也未規定救濟程序，更未有相關的法律扶助，就可能使受難者陷入無處申冤的狀態。
故以制訂難民法來解決此問題的想法，實非無的放矢。只是難民法所針對者，是外國人或無國籍者，但在憲法增修條文的架構下，香港人並非屬於外國人，更非無國籍者，到底該怎麼辦？可以參照者，是上會期的刑法修正，為解決外患罪的適用範圍不及對岸、港、澳的漏洞，致增加刑法第一一五條之一，將此等區域也視同外國。故於難民法制訂時，恐也得比照處理，否則，就算有了難民法，也難幫香港人的忙。
而制訂難民法，亦得考量如何防止魚目混珠者進入，自得深思熟慮，致對香港人現時的求助，恐顯得緩不濟急。故於現階段，實有賴主管機關趕緊頒布具體的申請庇護程序之規範，免讓港人求助無門。
（作者為真理大學法律系所副教授）
